退耕还林工程自2002年在我国正式实施以来，大片沙化、石化耕地、生态脆弱区域、江河湖泊的源头沿岸坡耕地得以植树种草复绿，为修复改善生态，维护国家生态安全，奠定了牢固的基石。

国家以财政补贴的形式，对退耕还林农户给予了持续稳定的资金补贴，从当初的8年，延长补助8年，累计持续补贴了16年。至2017年开始，这些补贴政策陆续到期，下一步，这些退耕还林生态防护林，该何去何从？如何才能真正实现退耕还林之初拟定的"退的下、还的上、稳得住"的既定目标呢？

退耕还林划转公益林管理是大势所趋

一、退耕还林的林种定义就是防护林

可能有一部分农户只是关心退耕还林补贴标准比较高，而忽略了退耕还林的林种界定，在已经核发林权证的农户可以发现，退耕还林的林种一栏，填写的是"防护林"，这是退耕还林之初就确定的原则，在退耕还林申请书、退耕还林合同上都有体现，退耕还林的目的，就是为了修复改善生态而营造的生态防护林，不以生产木材，发展经济为目的，因此，在造林之初，就应该有区划界定为生态防护林的心理准备。

二、退耕还林要想"稳得住"必须划转公益林管理

退耕还林植树种草，使用的都是耕地，耕地是农民赖以生存的基础。在实施退耕还林以后，国家也一直致力于退耕还林以后，农户生产生活的基本保障。对一些重点退耕还林地区，实行了生态移民安置，对其他退耕还林农户实行了长达16年的补贴，目的就是解决退耕还林农户逐渐摆脱对退耕耕地收益的依赖，为退耕还林"稳得住"打好基础。

退耕还林划转公益林管理存在的问题分析

一、补助标准的大幅缩水可能会令部分退耕农户难以接受

习惯了退耕还林补贴的农户，在补贴到期的突然"断奶"肯定存在不适应，在基层能感受到退耕农户对退耕还林补贴的关心程度，从2018年到目前，收到很多退耕农户的来人、来电咨询，了解退耕还林补贴怎么取消了，以及退耕还林到期后的政策。

目前基层林业站已经在操作逐步将退耕还林划转公益林，但公益林的补贴标准各地不一，以安徽为例，退耕还林后8年补贴为每亩每年125元，公益林补贴仅为每亩每年14.75元，每亩每年111.25元的巨大落差，肯定会使一部分农户难以接受。

二、极少数区位重要的退耕还林划转公益林管理存在隐患

此外内陆省份很多退耕还林并非高山、远山、生态脆弱区，而是位于村庄、集镇、公路沿线，很多这样的区域都是经济发展的重点对象，粗放的一律区划界定为公益林管理，今后的开发利用将会受到限制。本地就有一处高速公路，因为公益林"受阻"，不能及时修建，一拖就是数载，这种"一刀切"式的区划界定存在一定的隐患。

三、加大政策宣传和适度项目补偿是"稳得住"的关键

针对上述分析不难看出，退耕还林划归公益林管理是大势所趋，但不可"一刀切"式的区划界定，需要提前做好相应的政策宣传，让退耕还林农户知晓相应规定，理解和接受国家政策，并对到期退耕还林划转公益林以后，通过抚育管理、封育补植等项目相结合，在不违背政策的前提下，适度提高退耕还林农户的收益，真正实现退耕还林"稳得住"。

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